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El presente documento constituye un anteproyecto de ley para fomentar las discusiones y el debate en el proceso de elaboración de una legislación en la materia. Fue elaborado en el marco del proyecto conjunto llevado adelante por la Comisión de Equidad, Género y Desarrollo Social de la Cámara de Senadores, la Comisión de Equidad Social y Género de la Cámara de Diputados, la Comisión de Derechos Humanos y Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Centro de Documentación y Estudios (CDE), con el fin de elaborar un proyecto avalado por un amplio proceso de debate y consulta con la sociedad civil.

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Los sucesivos gobiernos habidos en el Paraguay desde la Guerra contra la Triple Alianza no alcanzaron a elaborar una política migratoria propiamente dicha. Se tomaron acciones y se dictaron leyes que respondieron a los diferentes momentos históricos y que estuvieron casi siempre guiadas por la necesidad de poblar selectivamente el territorio nacional. Sin embargo, la gran mayoría de los importantes flujos inmigratorios debieron vérselas por sí mismos, sin apoyo estatal y sin programas de asentamiento e integración a la sociedad nacional.

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El 11 de julio se conmemora el Día Mundial de la Población. Este año el tema que nos convoca es la pobreza, en sus aspectos sociales, demográficos, culturales y económicos. Con ello buscamos visibilizar la magnitud de esta problemática y promover acciones en favor de la igualdad de oportunidades para las personas más necesitadas.

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Este estudio sobre
Pobreza Campesina, desde la perpectiva de las madres benef iciarias del
Programa Tekoporâ
forma parte del proceso de ejecución y dentro del mismo, de la
profundización del conocimiento de su población beneficiaria.
Tekoporâ
se inscribe en
el marco de la
Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza
en el Paraguay.

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Este trabajo forma parte de las acciones del Programa Conjunto Oportunidades (PCO) “Juventud, capacidades y oportunidades económicas para la inclusión social1 ”, y en particular en lo que respecta al segundo efecto directo “Condiciones más favorables para el uso productivo de remesas y el acceso a la información a potenciales migrantes creadas”, cuyo objetivo específico es la ampliación de la información a la población potencialmente migrante y al sector público. También pretende la creación de condiciones para que las remesas, en una gran parte de mujeres trabajadoras domésticas remuneradas en España y Argentina, se dirijan al sector productivo, especialmente a financiar emprendimientos juveniles. Para ello, se ha encargado la presente consultoría a fin de realizar informes técnicos a partir de los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).

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En el Paraguay el tema de las migraciones tiene muy poca visibilidad. Casi nadie habla de ellas. Sin embargo, como se verá en este material, Paraguay es uno de los países con mayor flujo migratorio en América Latina: casi el 12% de la población actualmente residente en el país nació en el extranjero y un porcentaje similar de paraguayos y paraguayas viven en el exterior. Además de esto hay importantes flujos de migrantes estacionales, cuyo número no está cuantificado, y de migrantes internos (personas que nacieron en otro lugar con respecto al sitio en que están residiendo actualmente), que superan el 10% de la población.

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El estudio se ha propuesto obtener información acerca de las características de los miembros de hogares con alguna experiencia migratoria, además de las características de sus viviendas. Dentro de las características de la migración, uno de los objetivos ha sido indagar sobre la dinámica migratoria, partiendo de la base de que la respuesta a los interrogantes sobre los momentos en que suceden los desplazamientos internacionales, permitiría hacer visible el fenómeno migratorio de los hogares en dos escalas temporales. 

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El derecho a la salud y los derechos sexuales y reproductivos constituyen el marco conceptual en el cual se basa este plan. Forma parte además de una estrategia efectiva en la construcción de bienestar y desarrollo.

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El Ministerio del Interior del Paraguay, organismo político de alto
nivel a cargo de la conducción de la Política de Población, se propone
llevar a cabo un programa que tendrá como objetivo fundamental,
de largo plazo, el efectivo ordenamiento y desarrollo territorial de
nuestro país y el fortalecimiento de los gobiernos locales, como parte
de la promoción del poblamiento equilibrado del territorio nacional,
la ocupación efectiva de áreas vacías o de escaso poblamiento, la con-
solidación de ciudades intermedias y polos de desarrollo, el fortale-
cimiento de las cabeceras departamentales y otros centros poblados,
en particular los que se encuentran en áreas de frontera, y el impulso
de un crecimiento urbano planificado, tal como propone la Política de

Población

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Saber que tiene total impunidad en el Paraguay una persona que le arrebata su derecho a la educación a una niña de 14 años, porque ésta quedó embarazada, es una de las cuestiones que desde hacía tiempo rondaba con preocupación entre algunas personas interesadas, comprometidas, en la construcción de una cultura democrática. A lo sumo, se había logrado que el Ministerio de Educación y Cultura ya no considerase tan evidente discriminación como algo “natural” e hiciese gestiones para la reincorporación de la niña a su colegio, aunque a veces sin éxito.

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